全力推动法治建设与项目建设深度融合 筑牢公司高质量发展基石
作者：刘晓春 曹继伟 李勇刚 刘安礼
陕西西法（南线）城际铁路有限公司（以下简称公司）成立于2017年3月，隶属于陕西省铁路集团有限公司，主要从事西安至法门寺城际铁路项目建设工作。项目全长95.286公里，设计时速200公里/时，总投资约185亿元，建设总工期4年。控制性工程太白山特大桥，位于宝鸡市眉县横渠镇，于2017年12月开工建设，2020年10月完工。
近年来，公司坚持以习近平法治思想为指导，以打造“生态旅游路、科技创新路、品质示范路”为目标，把依法治企理念贯穿于公司全过程，各项工作高质量定位布局、高标准要求推进，项目建设依法决策、依法管理、依法经营同步推进，项目建设管理过程依法合规，单位工程预验收合格，农民工工资按月足额支付，为推动公司高质量发展提供了坚实的法治保障。
夯体系 引领建设方向
公司组建伊始，为规范公司的组织和行为，坚持和加强党的全面领导，完善公司法人治理结构，建设中国特色现代企业制度，维护股东、公司、债权人的合法权益，依据《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国企业国有资产法》《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律法规和规章制度，制定了《公司章程》，坚持依法治企，努力打造治理完善、管理规范、经营合规、守法诚信的法治企业。为全面实现依法治企工作目标，成立了以党委书记、董事长为主任的公司法治委员会，建立健全了法治建设管理机制，防范与控制法律风险。制定了公司中长期法治建设战略与规划等，为企业改革发展提供了有力支撑。同时，结合公司发展方向及实际情况，制定了《2021年法治建设工作目标和推进计划》，全力推进依法治企宣贯，组织了《中华人民共和国民法典》专题交流等提升全员法治素养的系列活动。
管过程 防范法治风险
公司切实把贯彻落实习近平法治思想贯穿到建设项目管理各方面，确保了依法治企落地生根。通过主动、系统、有效地对项目建设的各类风险开展“全面拉网”识别排查，加强各类风险的前置管控。
依法合规招标，全面促进公司降本增效。为加强西法城际铁路项目招标活动各环节风险防范力度，有效确保招投标双方的利益，公司专门制定了《招标管理办法》，成立了招标领导小组，严格按照《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等法律法规和上级部门有关规定，在制定招标条件、编制招标方案和文件、组织专家评审招标文件、修改完善经招标领导小组会议审议通过后发售招标文件的基础上，依法从陕西省发改委综合评标专家库中抽取评标专家组建评标委员会，严格按照招标文件列明的评标细则评审，依法确定中标人，确保了招标过程公平公开公正。
严格合同管理，进一步增强公司抗风险能力。合同管理是公司法律事务管理工作的重要组成部分。为加强公司合同管理工作，规范合同行为，建立和完善以事前防范为主、事中控制和事后补救为辅的法律保障体系，有效防范经营风险，依法维护合同双方的合法权益，制定了《合同管理实施细则》等多项管理办法，细化合同执行具体流程，对合同进行统一编号、集中归档、专人负责，建立合同台账，定期不定期梳理合同执行情况，督促各方保质保量按时完成合同内容。公司按照合同约定，每月组织对参建单位主要管理人员、主要技术人员、主要设备等进行严格履约检查，督促其不断提升履约能力，确保项目建设各项工作顺利进行。验工计价过程中，严格执行合同计量与支付条款，拒绝计价任何不符合合同规定的款项，经现场比对杜绝错计、重计、漏计等情况，层层把关按流程签字，确保验工计价真实准确。截至控制性工程完工，所有计量款项均按合同规定及时支付，开工预付款、月度预付款、奖励基金及农民工工资保证金等严格执行合同条款。
深入推进安全标准化，实施安全风险管理。为加强项目建设安全管理，防范各类责任事故发生，公司成立了安全生产委员会，制定了《全员岗位安全责任制》《建设项目安全生产管理细则》《生产安全事故报告和调查处理管理办法》《工程建设突发事件应急管理办法》《生产安全事故责任追究办法》等各类管理制度和办法，建立健全安全管理体系,落实安全管理责任。同时，建立了安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，突出应急预案制定和应急物资储备，定期组织开展应急救援演练，组织项目安全风险判识和评估，审查施工安全措施，加强高风险工点管控，不断强化和提升项目建设风险分级管控能力。在推动项目建设安全“三同时”工作落地生根的基础上，足额计提支付安全生产费，督促参建单位办理工伤保险和人身意外伤害保险。截至控制性工程完工，未发生一起安全生产责任事故。
规范质量管理行为，全力打造品质工程。为推行现代工程管理，全面提高项目建设质量管理水平，全力打造优质耐久、安全舒适、经济环保、社会认可的“品质工程”，为社会公众提供优质的铁路交通产品和服务，公司成立了“品质工程”工作领导小组，以推进“综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通”为核心，严把原材料进场关，严格过程控制，编写了施工作业指导书，明确了各作业工艺要求和验收标准，严格落实首件评估机制，全面落实管理制度标准化、人员配备标准化、现场管理标准化和过程控制标准化，把先进工艺作为质量控制的关键，严控隐蔽工程质量，以创优促品质，以安全保质量，力争成为陕西省“品质工程”示范项目和行业标杆。控制性工程完工后，经检测1225根桩基均为Ⅰ类桩，工程实体质量和工程质量行为稳定可控，未发生一起工程质量事故。
依法实行环水保管理措施，实现环水保目标。为严格执行陕西省建筑施工扬尘治理措施16条和扬尘污染治理6个100%，认真落实省委省政府、省厅和集团公司铁腕治霾、保卫蓝天要求，公司成立了环境保护和水土保持工作领导小组，制定了《建设项目环境保护管理办法》《水土保持管理办法》《防洪管理办法》等管理制度和办法，坚持节约优先、保护优先，进一步加强生态环境建设，明确各级管理职责、项目建设各阶段主要工作、环境保护工作重点、检查与验收、监督和考核等，定期组织对参建单位和施工现场进行环水保工作专项检查，敦促参建单位把工程建设积极融入到沿线美丽乡村建设大局，得到了沿线政府和群众的好评。
公司不断加强依法从严治企与项目建设管理的深度融合，通过抓全流程、抓关键环节，做到处处、事事、时时依法合规，推动公司各项管理规范化上台阶。
全覆盖 营造浓厚氛围
2021年是深入贯彻党的十九届五中全会、中央全面依法治国工作会议精神的关键之年，也是“八五”普法启动实施的第一年。公司始终坚持政治为魂，把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为依法治企、全民普法工作的头等大事，举办依法治理、依法治企工作培训班，切实以习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，把习近平法治思想落实到公司、建设项目工作全过程、各环节。结合建党100周年，以党章、准则、条例为重点，深入学习宣传党内法规，开展专项知识竞赛，推动党内法规宣传常态化、制度化。积极探索建立领导干部学法清单制度，深化“法律进企业”机制，引导公司树立依法合规意识，切实增强企业管理者和职工的法治观念。同时，将习近平法治思想宣传同普法工作结合起来，切实发挥好项目建设普法阵地作用，推动习近平法治思想进企业、进建设项目，向面上拓展、向基层延伸、向群众贴近，为推动公司新发展阶段依法治企、全民普法新格局，解放思想、改革创新、再接再厉谱写陕西高质量发展新篇章提供有力的法治保障。
