习近平法治思想理论调研报告连载(一）

认真学习贯彻习近平法治思想    促进企业高质量可持续发展

作者：李栓平

2020年6月30日，习近平总书记在中央全面深化改革委员会第十四次会议上指出，“国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量”，要求“要坚持和加强党对国有企业的全面领导，坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向”。11月16日，习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上强调，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障。党和国家一系列政策措施表明，在深化国有企业改革，推动国企高质量发展的过程中，必须把全面依法治企作为重要法治保障，深入贯彻习近平法治思想，从法治上为解决国企改革、发展中遇到的问题提供制度化解决方案。

面对当前我省城际铁路建设遇到的困难和挑战，如何破解困难，走出困境？我认为，只有坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步解放思想、改革创新，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，通过依法治企、建章立制等手段为企业突破瓶颈、破解难题守心定向，为项目建设和企业高质量可持续发展保驾护航。

一、坚持党的领导，确保党建工作对依法治企的引领作用

坚持党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，是推进全面依法治国的根本保证，也是依法治企的根本保障。

国有企业是在市场经济的大潮中发展起来的，只有遵守市场化的法律法规程序和行业规则才能够实现在市场中的地位，不断完善自身在市场经济中的地位，实现企业的经济发展目标。但这不意味着国有企业自身的法治管理体系需要无条件迎合市场需求。国有企业姓党为公，必须要在健全贯彻落实党中央重大决策部署机制、完善国有企业法人治理结构、建立国有企业领导人员管理机制、生产经营责任制等方面坚持党对国有企业的领导，坚持社会主义市场经济改革方向，抓住党建“牛鼻子”引领企业围绕生产、安全、效益三项根本内容依法开展工作。坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”，在深入推进依法治企的进程中，这个“根”和“魂”只能加强，不能削弱。

二、认真落实新时代国有企业依法治企目标总要求，全面提升现代化国有企业水平

国有企业是新时代“做强做优做大”的践行者。新时代依法治企的目标就是通过一系列的法治化努力，国有企业依法治理能力进一步增强，依法合规经营水平显著提升，依法规范管理能力不断强化，全员法治素质明显提高，企业法治文化更加浓厚，依法治企能力达到国际同行业先进水平，努力成为治理完善、经营合规、管理规范、守法诚信的法治国企。作为省属国有企业，就要以法律为准绳，规范企业行为，实施企业法治管理，不断完善相关工作制度，着力提高运用法律思维、法律手段解决企业运作、市场竞争中各种疑难杂症的能力，让依法治企向制度化、法治化纵深发展。

城际铁路建设运营对于我省而言是一项全新的具有挑战性的任务，相关企业在项目建设、运营管理中必须紧紧依托依法治企这个有力的制度保障，严格遵守项目审批法规、制定发展规划、规范建设程序、贯彻质量标准、做好项目储备，用好法治这个涉险滩、啃硬骨头、攻坚克难最强有力的“武器”，通过提升依法治企的能力和水平达到项目高质量建设和企业高质量发展的目标要求。

三、稳步推进国有企业依法治企，促进国有企业高质量发展

省属国有企业是全省经济高质量发展的主力军和排头兵，在企业业务范围和经营策略等方面具有显著的地域特色。在省属国有企业中推进依法治企主要从以下几个方面入手：

一是进一步完善企业法人治理结构。要发挥政治优势，明确党组织在法人治理结构中的法定地位，确保加强党的领导与完善公司治理实现有机统一，形成权责对等、运转协调、有效制衡的法人治理结构。董事会应真正成为企业的决策主体，确保董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利的落实。

二是建立中国特色现代企业制度。健全以公司章程为核心的现代企业制度体系，充分发挥公司章程在企业治理中的基础性作用，依照法律法规和公司章程，严格规范履行出资人职责。细化董事会、经理层工作规则等配套办法，“党委领导核心，董事会战略决策，监事会独立监督，经营管理层负责落实”的运行模式更加成熟。

三是深化国企员工劳动人事制度改革。充分发挥教育、科研大省的人才优势，以干部管理“三项机制”为引领，明确责任、权利、义务，分类分层管理国有企业领导人员。应把建立职业经理人制度同内部用人制度改革结合起来，建立健全以合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工制度，形成员工能进能出的合理流动机制。

四是在企业生产经营中做到有法可依。贯彻生产经营“三重一大”决策制度，明确议事机构职责，决策权限范围，议事程序，保证决策合法合规。把企业经营中的程序纳入法治运行轨道，做到既能保障企业规范运营，又能在遇到问题时维护企业和员工利益。从这个意义上说，依法治企也是约束管理人员，提升业务水平，促进企业高质量发展的重要措施。

五是加强党风廉政建设和反腐败制度体系建设。党规党纪严于国家法律法规，依规管党、从严治党是国有企业依法治企的重要前提和政治保障。要从反腐败斗争的大局出发，抓住领导干部这个“关键少数”，精准有效运用“四种形态”，夯实国有企业党委主体责任和纪委监督责任。要建立具体化、程序化的巡察、审计和问责制度，把党风廉政建设和反腐败斗争纳入依法治企的法治轨道，不断提升国有企业反腐败的规范化、法治化水平，加快构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。

四、狠抓党员干部队伍建设，突出党员干部在依法治企过程中的创新担当

国有企业党员干部队伍是国有企业经营的直接管理者、策划者和执行者，也是依法治企的管理对象。习近平总书记强调，国有企业领导人员要坚定信念、任事担当，做到“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”。党员干部尤其是青年党员干部，在依法治企的实施过程应当按照习近平总书记的要求，开拓创新、主动担当。

在当前立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局宏观经济背景下，我省城际铁路建设既有挑战也有机遇。相关国有企业的党员干部应当解放思想，创新方法，善于用法治精神和法治思维解决项目建设和企业经营中遇到的筹融资、土地征迁、企业改制等难题，将长期困扰企业发展的内部和外部问题，用法治化的应对方法固化下来，形成一系列成熟的规章制度，既有效解决当前企业的发展困境，又给企业提供有章可循的制度方法。

担当精神，是力破国有企业改革发展艰难险阻，成就大事业的客观需要。在依法治企过程中，总会遇到各种矛盾，集体与个人的矛盾、企业与社会的矛盾、传统与新事物的矛盾、长期利益与短期利益的矛盾等。解决这些错综复杂的矛盾，需要国有企业党员干部保持定力、直面问题、解决问题、治企有方、兴企有为，面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争，以坚持原则、认真负责的精神提升国有企业依法治企的能力和水平。

五、全面推进依法治企，实现国有企业可持续发展的保障措施

实现依法治企是国有企业管理的保障体现，同时也是国有企业改革发展的必经之路。全面推进依法治企就是要建立健全体制机制，既要构建企业依法合规管理体系，又要注重领导干部职工法治思维和法治观念的养成，围绕企业法治建设根本任务目标，不断规范经营管理行为，健全法律风险防范体系，使法治建设成为企业可持续发展的有力保障。

国有企业只有在习近平法治思想的指引下，坚持依法治企，紧紧围绕全面依法治国重大战略和高质量发展大局，抢抓国家推进西部地区发展重大战略叠加机遇，按照法治国企建设方向，适应市场化、法治化、国际化发展需要，立足问题导向、加强制度创新，以健全公司法人治理结构为基础，以防范化解风险、依法合规经营为目标，以提升企业法律管理能力为手段，坚持依法经营、依法管理、依法治理共同推进，坚持法治体系、法治能力、法治文化一体建设，才能促进企业健康稳定可持续发展。