习近平法治思想理论调研报告连载（五）

深入贯彻习近平法治思想 高标准推进依法治企

——西法南城际公司法治建设工作探寻 

作者： 贾  智

党的十九大将全面依法治国确立为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，法治建设宏伟蓝图徐徐展开。国有企业是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量，是党和国家治理体系的重要组成部分。国有企业守初心、担使命，“两个维护”是最根本的要求。对企业而言，贯彻落实全面依法治国首要的就是要推进全面依法治企。步入新时代，国际环境复杂多变，国内环境竞争激烈，社会与企业之间、企业与企业之间、消费者与企业之间面临的法律风险逐渐增多，形势更加多变，传统的管理方式和法治理念已不能适应新时期激烈的市场竞争，特别是近年来中国与西方国家及相关利益集团贸易摩擦日益激烈，更是从法律层面给企业敲响了警钟，同时也给新时期国企法治建设提出了更高的标准和要求。现结合实际，就国有企业在依法治企过程中遇到的一些普遍问题做分析探讨。

一、国有企业在依法治企实践中的常见问题

党的十八大以来，从全国范围来讲，国有企业在依法治企方面进行了诸多有益的探索，取得了一定成效。但法治意识淡薄、法治管理体系不健全、法律人才储备不足等问题依然不同程度存在。首先是当前一些国有企业缺乏法治宣传的有效手段，管理者普遍缺乏依法治企的理念和意识，致使依法治企在实际操作过程中往往停留在形式，容易走样，并未起到真正的效果。其次，依法治企缺少制度保障，虽然企业制订了许多规章制度，但往往有的是应付检查、表面和实际“两张皮”，亦或者相关制度未适时更新，不符合当下的法律环境，易导致更多的法律风险。最后，对于依法治企相关监督考核制度的缺失，造成一些国有企业管理制度存在问题不易发现，无章可循，遇到重大问题就是开会讨论或者领导拍板，这样既不符合市场发展规律，也不符合国有企业自身的发展利益。除此之外，一些国有企业缺乏专职法律人员，往往采用聘请法律顾问的方式提供法律咨询服务，这种形式难以在公司内部形成法治文化，更难真正达到依法治企的目的。

二、当前国有企业依法治企的普遍措施和途径

随着依法治国的步伐逐渐加快，国有企业对于依法治企的重视程度也逐渐提高。一般来说主要做法有以下几点：一是加强员工的普法教育，增强广大员工和管理干部的法律法规意识，同时加强法律业务培训，特别是党章党规党纪和《合同法》《民法典》等法律法规的学习，形成人人知法、人人守纪、人人遵章的良好氛围；二是积极推进国有企业经营法治建设，做好树立法治理念，建立管理高效、决策科学、执行有力的工作秩序，使依法治企的理念深入人心，营造出学法、懂法、守法的浓厚氛围；三是加强考核监督，从严管理，聚焦“关键少数”，注重抓早抓小，从而促进国有企业的稳定持续发展。

三、西法南城际公司法治建设经验、亮点

近年来,西法南城际公司紧紧围绕法治文化宣教、基础制度建设和法治合规专项治理、法治建设资源保障等方面,在法治理念、总体设计、推进抓手、落地措施等方面开展了一系列探索和实践,取得了阶段性成效。

围绕中心，服务大局，充分发挥章程在治理结构中的统领作用。公司按照企业的功能界定和分类,结合行业特点、股权结构、管理架构等实际，科学制定公司章程，明确职责权限和履职程序，形成定位清晰、权责对等、协调运转、制衡有效的工作机制。党建引领，协调统一。以全面从严治党为纲领，充分发挥党组织的领导核心和政治核心作用，将党建工作总体要求纳入公司章程内容，把加强党的领导和规范公司治理统一起来，明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位，落实“双向进入、交叉任职”的领导体制，厘清党组织在企业经营管理中的职责定位、工作方式，落实重大经营管理事项，必须经党组织研究讨论后，再由董事会或经理层作出决定，加强基层党组织建设，实现党组织“全面覆盖、有效覆盖”。从严监督，完善体系。公司纪委十分重视章程执行情况的监督，明确监督主体及相应的法律责任，切实纠正不重视章程法定作用、执行章程不够严格等问题。从严落实和强化党委会依法行使重大决策、选人用人、考核分配等权利，细化相关工作规则，公司综合管理部设置为法治建设专项工作办公室，将企业法治建设情况纳入公司年度工作报告的内容。同时加大事中监督力度，将“关键少数”人员依法履职情况作为纪委重点监督的内容，探索建立纪委牵头、以公司内外部审计、监察、法律、财务、行政管理部门参与的联席制度，进一步完善企业内部监督体系。

权责明确，协同配合，科学构建和持续优化现代企业管理体系。公司按照中省和铁路集团有关深化国资国企改革、完善现代企业制度的重大决策部署和相关要求，合理构建科学有效的制度治理体系，及时制定《“三个体系”工作方案》，细化了责任清单，明确了具体要求，秉承“有效、管用”的原则，持续优化制度体系，增强制度体系的系统性、实效性和刚性约束。明确清单，规范程序。在决策体系建设上，公司从优化组织架构、完善基本制度、规范运行机制、加强工作保障四个方面入手，完善了“三重一大”等决策事项清单，规范重大事项决策程序，完善相关制度，从体制机制上确保重大事项决策必须先由党委研究讨论，逐步形成党委、董事会、经理层充分尊重、彼此信任、相互支撑的良好决策环境。完善制度，有效执行。在内控体系建设上，公司从组织开展内部控制评价、完善内控制度体系、强化内控执行监督、加大内控责任追究四个方面入手，严格对照《企业内部控制基本规范》和《配套指引》，排查风险缺陷，完善内控体系，努力构建符合现代企业管理要求的内部组织结构。新制订制度2个，修订制度2个，排查梳理并继续沿用制度13个。统筹推进，强化督导。在责任追究体系建设上，从建立健全制度体系、建立完善工作机制、严肃查处违规投资经营问题、切实抓好成果运用等方面入手，形成了责任追究工作领导机制，确定了追责职能部门，编制了《领导人员任前廉政工作规定（暂行）》、《从业人员廉洁规定》、《信访举报件管理规定》等制度，责任主体已覆盖至所属各部室，基本做到了内控体系和责任追究体系与具体业务相互融合，协调推进。

全面覆盖，突出重点，紧盯业务关键环节的法律风险防范。公司把依法治企理念全面融入企业决策运营各个环节，贯穿各业务领域、各管理层级、各工作岗位，努力实现法治工作全流程、全覆盖，同时突出依法治理、依法合规经营、依法规范管理等重点领域法治建设。突出重点，强化监督。公司加强对工程建设、对外投资、物资采购、招标投标等重点领域的管理，通过信息化手段，确保流程规范、公开、透明，坚决杜绝暗箱操作。在相关工程付款和征地拆迁等工作中，坚持依法规范操作，严控法律风险，防止国有资产流失。加强内控，依法公开。公司高度重视对企业内部审批、执行等关键环节的管理，强化对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的部门和岗位的监督，实行分事行权，分岗设权，分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。严格执行厂务公开制度，依法加大信息公开力度。健全机制，提升水平。公司将内部法律事务设置在综合管理部，同时加强与外部专业法律服务机构的合作，强化事前的法律论证和风险防范，明确法律事务机构在政策法律研究、规章制度建设、合规管理、合同管理、诉讼案件管理的各项职责，健全重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交决策讨论。严格落实合同法律审核制度，实现规章制度、经济合同、重要决策法律审核率100%。

弘扬法治，加强联动，全力构建尊法学法守法用法的良好氛围。公司推动法治文化与企业文化的有机融合，构建诚信守法经营的企业法治文化，并内化为公司全体员工的思想自觉、行动自觉。强化重点，完善制度。公司强化重点对象的法治教育，将各级领导人员作为法治思维培养的“关键少数”。完善学法用法制度，将法治学习作为党委中心组学习、公司管理培训、员工教育的必修课，主要领导及班子成员每年专题学法不少于2次、经营管理人员每年集中学法不少于40小时。围绕专题，广泛宣传。公司以“法律进企业”为抓手，围绕国家宪法宣传周、知识产权宣传周、安全宣传月等专题，开展形式多样、内容丰富的法治宣传活动，不断加强党性教育、法治教育、警示教育，引导广大职工坚定理想信念，正确履职行权，推进法治宣传教育的制度化、常态化。增强联动，打造文化。公司大力推进法治文化建设，弘扬法治精神，增强法治理念，努力使全体员工成为法治的忠实崇尚者、自觉践行者、坚定捍卫者。在全面开展普法教育的同时，加强法律、宣传与各业务部门的协同联动，与相关工程建设、物资采购、安全管理、征地拆迁、财务管理等业务高度融合，提高全员法治素养，充分调动职工的积极性和主动性，形成全员守法的良好氛围。

四、下一步展望

坚持全面依法治国，是中国特色社会主义国家制度和国家治理体系的显著优势。今后，公司将继续深化对习近平总书记关于国企“两个一以贯之”重要论述的认识，贯彻中省各项决策部署，扎实推进党的领导，坚持把党的领导与完善企业管理紧密结合。坚持领导带头，确保全员参与，大力提升领导干部的法治思维和依法办事能力，培育法治习惯，提高运用法治思维和法治方式解决经营发展问题的能力。完善外部联动机制，运用好纪检监察、审计、巡察等外部监督成果，抓好问题整改和成果转化。把党的领导贯彻到企业改革发展各方面，确保党委“把方向、管大局、保落实”作用发挥，推动各方面协调行动、增强合力，努力把学习成果转化为推动工作的强劲动力和有效举措，不断推动各项工作再上新台阶。