关注行业动态 持续夯实安全生产工作

 

为提升陕铁集团安全生产管理水平，了解行业动态，学习对标国铁集团安全生产先进管理经验，2024年11月5日至8日，陕铁集团派3人赴江西南昌参加中国地方铁路安全管理业务培训，现将培训学习有关情况报告如下：

一、培训概况

本次培训由中国地方铁路协会举办，采用现场培训方式，任课教师主要为国家铁路局、中国地方铁路协会、国铁集团地方监管局的相关领导授课，系统讲授铁路运输安全监管及有关案例、铁路六个现代化之安全现代化、《地方铁路运输企业安全生产标准化建设规范》团体标准和铁路运输安全风险防范等内容，课程安排丰富全面，紧贴工作实际，授课老师经验丰富，讲解生动详实，培训效果显著。

二、培训收获

（一）2024年铁路安全形势

2024年1至10月20日，全国地方铁路、专用铁路、铁路专用线共发生铁路交通事故203件，占铁路交通事故总数的24.0%，同比减少40件，下降16.5%。未发生较大事故，同比减少2件；未发生一般A类事故，同比减少1件；发生一般B类事故16件，同比减少6件，下降27.3%；发生一般C类事故8件，同比增加2件，上升33.3%；发生一般D类事故179件，同比减少33件，下降15.6%。

通过对地方铁路、专用铁路常见铁路交通事故原因分析，作业人员违章违纪类事故、行车设备不良类事故、翻车机状态不良类事故、吊装类事故和路外伤害事故是构成地方常见事故的主要类型。综合来看，机械设备故障或状态不良导致发生事故的原因占绝大多数，其余为人员违章作业和管理方面方面原因。

（二）目前铁路运输安全管理情况

铁路安全管理发展历经了四个阶段，第一阶段：19世纪末至20世纪上半叶，管理模式为经验型管理，管理手段是随机控制，管理重心是事后，激励方法以外部激励为主，管理对象为事故，管理理念为问题导向。

第二阶段：20世纪50年代至70年代，主要是基于技术危险学理论，管理特点是法治，管理手段是外部控制，管理方式是指挥型，管理重心是事前、事中，激励方法以内部激励为主，管理对象为人、机，管理理念为政策导向。

第三阶段：20世纪70年代至20世纪90年代，主要是基于系统风险学理论，管理模式是系统型管理，管理特点是全治，管理手段是系统控制，管理方式是能动型，管理重心是事前、事中、事后，激励方法以系统激励为主，管理对象为人、机、环、管，管理理念为规律导向。

第四阶段（安全双重预防机制）：20世纪90年代至今，主要是基于本质安全学理论，管理模式是人本型管理，管理特点是文治，管理手段是自我规控，管理方式是育才型，管理重心是事前，激励方法以能动激励为主，管理对象为观念、意识，管理理念为目标导向。

      （三）安全双重预防机制建设情况

安全双重预防机制在国铁集团应用已经很成熟，国铁集团自2017年实施安全双重预防机制以来，通过风险管理，努力消除安全生产盲区，把各类风险控制在可接受范围内，防止风险演变为隐患，其次，开展隐患排查治理，排查风险管控过程中出现的缺失、漏洞和风险控制失效环节，把隐患消灭在事故发生之前，防止隐患酿成事故。通过隐患的闭环管理，推动实现风险的闭环管理。以双重预防机制建设为核心开展安全工作，可以将安全责任制、安全投入、教育培训、安全生产标准化建设等各方面有机衔接。

主要做法是：按照“分类、分级、分层、分专业”的原则，按照全员、全方位、全过程管控和人防、物防、技防综合施策、源头防范的原则，依据风险的不同级别、所需管控资源、管控能力、管控措施复杂及难易程度等因素，制定组织领导、专业管理、生产组织、作业执行等层级的管控措施，明确各层级的风险管控方式和管控责任，实现每一个风险在每一个层级均可控、受控。

      （四）目前地方铁路安全生产监管方式

国家铁路局采取分类监管的模式，对铁路单位（企业）进行分类：按照铁路运输、工程建设、设备造修领域对铁路单位进行分类，建立清单，并结合各领域安全生产事故情况确定监管重点领域。将铁路单位双重预防机制建设、运行情况纳入监管重点，结合安全生产标准化自评及评价结果，组织整体评估，划分风险等级。其中，对安全生产标准化自评不合格、整体评估为高风险的铁路单位，纳入重点监管主体。实施差异性监管措施，通过预警、通报、督办、约谈、行政处罚等多种方式，加强对重点领域、重点单位、重大风险和重大隐患的监管，推进联合、区域和交叉执法，实行安全生产信用风险分类管理制度。

监管部门行政执法方面采取的是“一案双罚”，通俗的讲是行政执法机关针对风险隐患突出和违法行为严重的单位，既追究企业责任，又追究相关人员责任的监管方式。包括两种情形：第一种情形，生产经营单位涉嫌违反了法律规定，对应的处罚条文已明确要求对违法企业和相关责任人员一并进行处罚。目前铁路行业针对符合生产安全事故构成要素的铁路交通事故开展处罚，特别是造成从业人员死亡的责任事故，同时在案件办理过程中针对相关单位主要负责人、分管负责人和安全管理人员法定安全责任落实情况进行执法调查。2023年，国家铁路局已实施的“一案双罚”有11起，处罚827.32万元。

第二种情形是生产经营单位违反了法律规定，虽然对应的处罚条文只对单位的违法行为做出处罚规定，但发现其主要负责人或有关责任人员存在未履行安全生产法定职责的违法行为，与造成企业隐患问题有直接关联，从而也对相关责任人员进行处罚的情形。

      （五）地方铁路企业安全生产标准化

2022年，国家铁路局印发《关于推进铁路企业安全生产标准化建设工作的通知》（国铁安监〔2022〕18号），明确了铁路安全生产标准化建设的指导思想、基本原则、工作目标，通过建立健全评定标准和考评体系、企业安全生产标准化达标建设和复核、评定结果公开等程序，区分铁路运输、设备造修、工程建设不同领域企业，全面推进实施安全生产标准化。

《地方铁路企业安全生产标准化建设规范》团体标准由中国地方铁路协会编制发布，已由国家铁路局安委办进行转发，在行业内推广实施。《地方铁路企业安全生产标准化建设规范》首次以标准化文件的形式规范了地方铁路运输企业开展安全生产管理工作，标准分为6章，主要为范围、规范性引用文件、术语和定义、一般要求、核心要求和评价六个方面。重点是核心要求和评价，其中核心要求分为安全生产总体目标、安全基础管理、从业人员资质和教育培训、专业技术管理、设备设施质量管理、铁路沿线安全环境治理、应急管理、事故、故障管理、持续改进等9个环节。

依据国家铁路局《关于推进铁路安全生产标准化建设工作的通知》（国铁安监〔2022〕18号）规定，自评合格的企业应向上级单位申请达标评定；上级单位不具备评定技术条件的，可以向所属铁路监督管理机构提出申请，由指定的企业、行业协会或第三方机构负责达标评定。

铁路监督管理机构已将企业安全生产标准化建设纳入安全监管重要内容，加强对企业安全生产标准化建设、自评工作的监督指导，对评定达标的铁路站段、企业严格实施复核和抽查。同时，根据需要可委托相关企业、行业协会、第三方机构等开展评定、复核或抽查等工作。

三、几点思考

（一）持续提升安全管理能力

作为陕铁集团层面，一是要持续健全完善安全生产制度体系，强化依法治理、专业管理、夯实规章标准等管理基础。二是要全面落实全员安全生产责任制，落实“三管三必须”，提高安全生产治理效能，为陕铁集团高质量发展提供基础保障。三是加强安全生产考核，将安全生产纳入到月度绩效考核之中，对安全生产履职情况进行联评，根据评定等级进行绩效兑现，促进全员安全生产责任落实落地。

（二）持续提升设备设施保障能力

探究铁路安全生产事故发生的原因主要以设施设备的不良状态为主，铁路运输安全首先要保障设施设备的安全，提升设备本质安全水平。要以宝麟铁路为重点，加强源头质量、养护维修和监测检测监控，确保设施设备质量可靠，全面提升设备设施质量保障能力，为铁路运输提供高可靠的安全保障。

（三）加强事故预防和风险管控

以安全预防和管控能力全面提升为目标，把双重预防机制建设作为抓安全生产的核心，贯穿安全工作全过程。将双重预防机制有机融入既有安全管理体系，将双重预防机制作为一种安全管理方法而非一项单独工作，各部门、各单位和各层级人员应积极主动、全过程参与，熟练掌握双重预防机制原理、方法和实施要点，以风险管控效果检查评价为抓手，推动“守底线、抓重点、控关键、防风险” 和“盯红线、查隐患、落责任、督整改”，倒逼强化风险管控和监督检查过程，防止双重预防与日常管理“两张皮”。

       （四）持续加强人员素质能力

以打造高素质的干部职工队伍，根本性提升人的本质安全水平为目标，从队伍储备、技能素养、教育培训等方面提升保障能力，为铁路高质量发展提供可靠的队伍素质保障。

       （五）持续提升应急处置和救援能力

以应急处置和事故救援果断迅速、导向安全、稳妥高效，社会协同能力大幅提升为目标，健全完善应急预案和应急规章管理体系，常态化开展联合演练，为铁路运输提供可靠的应急能力保障。

（六）推动安全生产标准化建设

安全生产标准化建设直接服务于双重预防机制建设，其主要内容就是企业系列安全风险的管理防措施的具体体现，解决最基础的风险控制。加强安全生产过程管控，做好风险防范，做好关键人、要害人管理，关键时段管理，从管理根源有效防范同类问题，持续补短板强弱项，树立担当思维，全员参与查隐患，发动群众保安全，开展典型引路、标杆示范引导，依靠信息化手段，提升安全管理能力和水平。

（七）持续加强培训学习交流

加强对外学习交流，组织人员多参与行业内的培训活动，学习行业内好经验、好做法，达到“开眼界、拓思路、长见识、强技能”的目的，充分将学习交流的成果运用到实际工作中，开拓思维、取长补短，积极探索解决问题的新思路新方法，提升安全管理水平，保障陕铁集团高质量发展。